\n
![](\"https:\/\/13.com.ar\/wp-content\/uploads\/2025\/03\/Empresas-de-Estados-Unidos-en-Argentina-destacan-el-respaldo-de.jpg\")
<\/p>\n
\n<\/p>\n
No taxation without representation (\u201cNo hay impuestos sin representaci\u00f3n\u201d), el grito que encendi\u00f3 la Revoluci\u00f3n Americana en el siglo XVIII, no fue s\u00f3lo una consigna contra el colonialismo brit\u00e1nico: fue una declaraci\u00f3n de principios sobre el poder pol\u00edtico y el control ciudadano de los recursos p\u00fablicos. <\/p>\n<\/div>\n
Desde entonces, las democracias modernas han reconocido que no puede haber imposici\u00f3n fiscal sin deliberaci\u00f3n parlamentaria, ni gasto leg\u00edtimo sin autorizaci\u00f3n de los representantes del pueblo.<\/p>\n<\/div>\n
Argentina no es ajena a esa tradici\u00f3n. Nuestra Constituci\u00f3n establece con claridad que es el Congreso quien debe sancionar el presupuesto, fijar los recursos y autorizar el endeudamiento. <\/p>\n<\/div>\n
Sin embargo, ciertos vicios en el ejercicio de la administraci\u00f3n financiera del Estado han vaciado de contenido este principio liminar de la rep\u00fablica. Presupuestos reconducidos a\u00f1o tras a\u00f1o, deudas fuera de balance, intereses capitalizados que nadie registra y compromisos asumidos sin una mirada intertemporal configuran un sistema opaco que exige reformas urgentes.<\/p>\n<\/div>\n
Entonces, es hora de revisar esa arquitectura legal. Tres reformas simples pero decisivas permitir\u00edan cambiar la l\u00f3gica del sistema instituido por la Ley 24.156 de Administraci\u00f3n Financiera del Estado: (i) obligar al Estado a registrar todas sus deudas, incluso las no exigibles en el corto plazo; (ii) exigir al Poder Ejecutivo un an\u00e1lisis integral de la sustentabilidad de la deuda p\u00fablica y una proyecci\u00f3n presupuestaria quinquenal, con cada presupuesto; y (iii) fijar condiciones para la reconducci\u00f3n presupuestaria, cuando no se alcanza un acuerdo legislativo. De eso hablaremos hoy.<\/p>\n<\/div>\n
1. Deudas invisibles: registrar lo que el Estado oculta.<\/em><\/p>\n<\/div>\n Una parte sustancial del pasivo p\u00fablico argentino no figura en los registros oficiales ni en los informes enviados al Congreso. Se trata de deudas no exigibles en el corto plazo, pero existentes y, en muchos casos, incrementales: intereses capitalizados, sentencias pendientes, convenios incumplidos y obligaciones contingentes. <\/p>\n<\/div>\n Esta pr\u00e1ctica contable selectiva permite que el Poder Ejecutivo presente escenarios fiscales artificialmente equilibrados, cuando en realidad se est\u00e1 desplazando el costo financiero hacia el futuro sin control democr\u00e1tico. El caso paradigm\u00e1tico es la abultada deuda por coparticipaci\u00f3n que el Estado Nacional a\u00fan sostiene con la Ciudad de Buenos Aires, que ya asciende a 7.000 millones de d\u00f3lares, y que no exterioriza en sus registros.<\/p>\n<\/div>\n Incorporar en la Ley de Administraci\u00f3n Financiera la obligaci\u00f3n de registrar estos compromisos permitir\u00eda hacer visible la verdadera situaci\u00f3n patrimonial del Estado. No hay control posible sobre lo que no se ve.<\/p>\n<\/div>\n 2. Deuda p\u00fablica: sin sostenibilidad no hay responsabilidad<\/em><\/p>\n<\/div>\n Cada a\u00f1o el Congreso autoriza al Poder Ejecutivo a endeudarse para cubrir parte del gasto p\u00fablico. Pero esa decisi\u00f3n, esencial para el presente y el futuro del pa\u00eds, se toma sin contar con un an\u00e1lisis oficial que mida si la deuda es o no sostenible. No se estima cu\u00e1l ser\u00e1 su peso en los a\u00f1os por venir ni se comparan escenarios alternativos. Tampoco se mide el riesgo de crisis por sobreendeudamiento. Lo que en otras democracias modernas es regla, en Argentina es una omisi\u00f3n institucionalizada.<\/p>\n<\/div>\n Reformar la Ley 24.156 para exigir que todo proyecto de presupuesto incluya un an\u00e1lisis t\u00e9cnico sobre la sostenibilidad de la deuda p\u00fablica y una proyecci\u00f3n presupuestaria quinquenal, no s\u00f3lo es necesario: es urgente. <\/p>\n<\/div>\n De esa manera, el Congreso podr\u00eda ejercer cabalmente su facultad de control y el Poder Ejecutivo quedar\u00eda compelido a planificar con criterios de responsabilidad intertemporal. Sin transparencia sobre la sostenibilidad de la deuda, el presupuesto no es un plan: es una apuesta a ciegas.<\/p>\n<\/div>\n 3. Presupuesto reconducido: el incentivo perverso a no negociar<\/em><\/p>\n<\/div>\n En la Argentina, la reconducci\u00f3n autom\u00e1tica del presupuesto ante falta de acuerdo y la facultad del Jefe de Gabinete para reasignar partidas presupuestarias antes ciertas circunstancias-ambos dispositivos emergentes de la ley 24.156- han desnaturalizado por completo el sistema de control presupuestario. <\/p>\n<\/div>\n Sucede que cuando el presupuesto de un a\u00f1o se reconduce al siguiente, los ingresos tributarios aumentan nominalmente por efecto de la inflaci\u00f3n, pero el cr\u00e9dito presupuestario original queda t\u00e9cnicamente \u201cvigente\u201d. As\u00ed, el Jefe de Gabinete dispone de un excedente de recursos que puede asignar discrecionalmente, sin que el Congreso vuelva a intervenir.<\/p>\n<\/div>\n Una soluci\u00f3n concreta ser\u00eda establecer plazos claros para la aprobaci\u00f3n del presupuesto y, a todo evento, un r\u00e9gimen excepcional de reconducci\u00f3n que contemple: la actualizaci\u00f3n nominal del presupuesto anterior por inflaci\u00f3n; una reducci\u00f3n real del 10% en los gastos para desalentar la falta de acuerdo; y, especialmente, la prohibici\u00f3n de que el Poder Ejecutivo asigne los excedentes de recaudaci\u00f3n sin autorizaci\u00f3n parlamentaria. <\/p>\n<\/div>\n Esta cl\u00e1usula devolver\u00eda al Congreso el control efectivo del gasto y evitar\u00eda otras pr\u00e1cticas desviadas como subestimar ingresos o inflaci\u00f3n futura para ampliar la discrecionalidad, pero sin llegar al extremo de dejar al pa\u00eds sin presupuesto, como ocurre en otros sistemas.<\/p>\n<\/div>\n Como se ve, la reforma de nuestra arquitectura presupuestaria solo requiere voluntad pol\u00edtica. Es hora de devolverle al Congreso la responsabilidad que le corresponde: autorizar y controlar el uso de los recursos p\u00fablicos en representaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda. Porque sin control parlamentario no hay rep\u00fablica. Y sin un Congreso fuerte no hay futuro posible. <\/p>\n<\/div>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n