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Entre fines del siglo XVII y mediados del XIX, los \u201cpadres fundadores\u201d del constitucionalismo americano, desde los Estados Unidos hasta nuestro pa\u00eds, dise\u00f1aron una maquinaria institucional que todav\u00eda hoy nos rige, basada en mecanismos de \u201cfrenos y balances\u201d (los famosos checks and balances).<\/p>\n<\/div>\n
Ellos previeron, adem\u00e1s, con cuidado y detalle, algo que hoy tendemos a desconsiderar: los modos de \u201cactivar\u201d tal maquinaria, y de mantenerla funcionando. Para ello, montaron un sistema representativo particular, dotado de incentivos varios, y un \u201ccombustible\u201d controvertido: el ego\u00edsmo o autointer\u00e9s.<\/p>\n<\/div>\n
As\u00ed, y por una parte, se establec\u00edan comicios peri\u00f3dicos, directos o indirectos, destinados a permitir la elecci\u00f3n de los representantes de las distintas \u201cfacciones\u201d en que se divid\u00eda la sociedad. Por otra parte, se defin\u00edan controles \u201cinternos\u201d y \u201cexternos\u201d sobre esos funcionarios seleccionados. El principal (\u00bf\u00fanico?) control externo, fueron las elecciones peri\u00f3dicas.<\/p>\n<\/div>\n
Mientras tanto, y en relaci\u00f3n con los controles \u201cinternos\u201d, se establecieron m\u00faltiples mecanismos de control cruzado entre las distintas ramas de gobierno: el \u201cpoder de veto\u201d presidencial; el control judicial de constitucionalidad; el juicio pol\u00edtico; etc.<\/p>\n<\/div>\n
Este complejo esquema de incentivos, seg\u00fan se preve\u00eda, iba a ponerse en marcha y funcionar, a partir del \u201ccombustible\u201d del \u201cego\u00edsmo\u201d que era considerado, con cierta raz\u00f3n, la principal fuente motivacional que movilizaba a las personas. Como dijera James Madison en uno de sus textos m\u00e1s conocidos (\u201cEl Federalista\u201d, n. 51): \u201cdebe contraponerse la ambici\u00f3n a la ambici\u00f3n\u201d. As\u00ed, y por ejemplo, por su ambici\u00f3n de ser re-electo, el pol\u00edtico iba a tratar de responder (\u201cagradar\u201d) a sus electores; y por su ambici\u00f3n de mantener el poder y no ser arrasados por la rama de poder contraria, los legisladores iban a resistir los \u201cexcesos\u201d del Presidente, como el Presidente iba a usar su \u201cveto\u201d contra los \u201cexcesos\u201d legislativos; etc.<\/p>\n<\/div>\n
Sobre la racionalidad de todo este esquema, conviene notar al menos dos cosas. Ante todo, se trata de la misma l\u00f3gica con la que Adam Smith pensaba el funcionamiento de la econom\u00eda: \u201cel panadero tendr\u00e1 preparado el pan, por la ma\u00f1ana, no por solidaridad sino por su ambici\u00f3n de ganar dinero\u201d. Con eso basta para que funcionara el esquema.<\/p>\n<\/div>\n
Aqu\u00ed lo mismo, pero con la pol\u00edtica. Crudamente: el pol\u00edtico no tomar\u00e1 decisiones favorables a la ciudadan\u00eda por su generosidad, sino por la ambici\u00f3n de ser reelecto, y con eso nos basta.<\/p>\n<\/div>\n
La contracara de esto es que el esquema que se dise\u00f1aba, movido por el combustible de la ambici\u00f3n y el ego\u00edsmo, se desentend\u00eda por completo de la \u201cvirtud c\u00edvica\u201d en la que pensaban los republicanos de entonces.<\/p>\n<\/div>\n
En otros t\u00e9rminos, nuestros ancestros descuidaron las cuestiones relacionadas con la necesidad de \u201ccultivar\u201d valores como los de la solidaridad, el compromiso c\u00edvico, la lealtad, etc.<\/p>\n<\/div>\n
Y aqu\u00ed es donde comienzan las complicaciones, que hoy llevan a que padezcamos o seamos v\u00edctimas de un sistema que alguna vez funcion\u00f3 de manera aceptable. Entre decenas de problemas, mencionar\u00eda en primer lugar que la \u201ccorrea de transmisi\u00f3n\u201d entre ciudadanos y electores -el sistema representativo dise\u00f1ado- se rompi\u00f3, y dif\u00edcilmente pueda repararse.<\/p>\n<\/div>\n
Dicho sistema, en efecto, naci\u00f3 pensado para sociedades peque\u00f1as, divididas en pocos grupos internamente homog\u00e9neos, en donde -esperablemente- cualquier obrero representaba los intereses de toda su clase; del mismo modo que el gran propietario los de la suya.<\/p>\n<\/div>\n
Hoy, en sociedades multitudinarias, divididas en miles de grupos internamente heterog\u00e9neos, aquel \u201csue\u00f1o\u201d de la representaci\u00f3n \u201cplena\u201d se termin\u00f3 (por ejemplo, que haya un obrero o empresario en el Congreso dice poco o nada sobre la representaci\u00f3n de los intereses de cualquier otro obrero o empresario, fuera del Congreso). Es decir, nos enfrentamos a un problema extremo y estructural (no coyuntural ni personal) de representaci\u00f3n, que afecta la protecci\u00f3n de los intereses de los diversos grupos sociales.<\/p>\n<\/div>\n
Por lo dicho, tambi\u00e9n, las principales herramientas dise\u00f1adas para suplir o reforzar esa representaci\u00f3n (el castigo de la no-reelecci\u00f3n; el control desde la \u201crama de poder\u201d contraria) pierden efectividad y sentido.<\/p>\n<\/div>\n
En cuanto a los controles \u201cexternos\u201d, hoy el Senador o Diputado electo sabe que su reelecci\u00f3n depende mucho menos de lo que piensen los ciudadanos de su distrito, que de sus v\u00ednculos con el gobernador de su provincia o jefe partidario. Y, en cuanto a los controles \u201cinternos\u201d, los funcionarios p\u00fablicos hoy saben que la ciudadan\u00eda dif\u00edcilmente pueda sancionarlos o corregirlos.<\/p>\n<\/div>\n
Por ello mismo (y, esperablemente, dado el \u201cego\u00edsmo\u201d por el que se apost\u00f3) los incentivos vigentes mueven a esos dirigentes (ya sean pol\u00edticos o jueces) a aliarse, pactar, o eventualmente enfrentarse a los dem\u00e1s funcionarios o \u201cramas del poder\u201d, de acuerdo a sus c\u00e1lculos de maximizaci\u00f3n de poder: el inter\u00e9s p\u00fablico, el destino com\u00fan o las demandas ciudadanas desaparecen del mapa, y el \u201cradar\u201d de la ambici\u00f3n s\u00f3lo les lleva a estar atentos a sus v\u00ednculos con el poder establecido o los grupos dominantes. Se trata, supongo, de un escenario muy preocupante para la democracia, y a la vez muy descriptivo del estado actual de la vida p\u00fablica en la Argentina.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n