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![](\"https:\/\/13.com.ar\/wp-content\/uploads\/2025\/03\/Certezas-y-sospechas-de-una-reforma-constitucional-que-cambio-la.jpg\")
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Para buena parte de la sociedad, el aniversario n\u00famero treinta de la sanci\u00f3n de la reforma constitucional de 1994<\/strong> pas\u00f3 desapercibido el a\u00f1o pasado. Golpeada por la recesi\u00f3n y con una confianza menguante en la democracia, la poblaci\u00f3n parece recordar poco de aquel hecho y de sus consecuencias. 90 d\u00edas para cambiar la Argentina. La \u00faltima reforma constitucional<\/em> (Futurock), del polit\u00f3logo Tom\u00e1s Aguerre<\/strong>, es un compacto libro que permite repasar el contexto pol\u00edtico que posibilit\u00f3 modificar la Carta Magna<\/strong>, escudri\u00f1ar el Pacto de Olivos,<\/strong> reflotar los debates en la Convenci\u00f3n Constituyente<\/strong> y analizar aspectos positivos y negativos que dej\u00f3 todo ese proceso, concretado en las ciudades de Santa Fe <\/strong>y Paran\u00e1 <\/strong>en el apogeo del menemismo<\/strong>.<\/p>\n<\/div>\n La hip\u00f3tesis del autor es clara: si bien la posibilidad de habilitar la reelecci\u00f3n presidencial en la nueva Constituci\u00f3n <\/strong>no agota todo el debate ni el andamiaje que se desarroll\u00f3 en la Convenci\u00f3n, s\u00ed \u201cexplica gran parte de las condiciones\u201d que hicieron posible a la nueva norma. Vale decir: sin la voluntad del PJ de empujar, en primer lugar y como condici\u00f3n innegociable, que el por entonces presidente Carlos Menem pudiera presentarse a un nuevo periodo, no hubiese sido posible ning\u00fan tipo de modificaci\u00f3n. En ese sentido, el autor no busca posar de esnob intelectual y relativizar el peso de esa causa como combustible fundamental de la reforma.<\/p>\n<\/div>\n El libro analiza el contexto del a\u00f1o 1993, con los n\u00fameros macro de la econom\u00eda que le sonre\u00edan al gobierno y con el triunfo peronista en las legislativas de ese a\u00f1o. A caballo de esos dos hechos, el oficialismo comenz\u00f3 a buscar la idea de una reforma constitucional que permitiera la reelecci\u00f3n presidencial<\/strong> e inclu\u00eda la posibilidad de convocar a un plebiscito para, de salir ganador, presionar al radicalismo a que aceptara la necesidad de modificar la Carta Magna<\/strong>. El autor recuerda que la UCR se hab\u00eda opuesto expl\u00edcitamente a la intenci\u00f3n de reforma.<\/p>\n<\/div>\n No obstante, Ra\u00fal Alfons\u00edn, previa negociaci\u00f3n con intermediarios, acord\u00f3 en secreto con Menem aceptar la reelecci\u00f3n presidencial. A cambio, el veterano dirigente radical se llevaba como potenciales \u201cconquistas\u201d la creaci\u00f3n de una suerte de \u201cministro coordinador\u201d, la elecci\u00f3n de un tercer senador por cada provincia, la elecci\u00f3n directa del jefe de gobierno porte\u00f1o, la reducci\u00f3n a cuatro a\u00f1os del mandato del jefe de Estado y la instauraci\u00f3n del mecanismo del ballotage, entre otros elementos. Peronistas y radicales establecieron una suerte de cerrojo sobre esos puntos, agrupados como N\u00facleo de Coincidencias B\u00e1sicas<\/strong>, que se ten\u00edan que aprobar o rechazar en bloque, no uno por uno. Era la manera en la que ambos partidos confiasen en que el otro cumplir\u00eda lo acordado. Adem\u00e1s, consensuaron que los art\u00edculos que van del 1 al 35 de la Constituci\u00f3n de 1853 no se pod\u00edan modificar. De esta manera, hab\u00eda un doble candado: toda la parte de Declaraciones, Derechos y Garant\u00edas no se pod\u00eda tocar, y el N\u00facleo de Coincidencias B\u00e1sicas deb\u00eda votarse completo, por si o por no.<\/p>\n<\/div>\n El radicalismo pag\u00f3 un precio alto electoralmente en las elecciones a convencionales constituyentes de 1994, ya que el voto opositor aliment\u00f3 al Frente Grande<\/strong>, que gan\u00f3 en Capital Federal y en Neuqu\u00e9n<\/strong> y que desplaz\u00f3 a aquel partido como segunda fuerza en la provincia de Buenos Aires. Y en 1995, en las elecciones presidenciales, quedar\u00eda en tercer lugar.<\/p>\n<\/div>\n El libro de Aguerre tambi\u00e9n explica las distintas negociaciones con la Convenci\u00f3n Constituyente en marcha, inaugurada el 25 de mayo de 1994. Como saldo positivo se se\u00f1ala, principalmente, la incorporaci\u00f3n a la Constituci\u00f3n Nacional de todos los tratados internacionales firmados por el pa\u00eds, que le dieron rango constitucional a la Declaraci\u00f3n Universal de los Derechos Humanos, a la Convenci\u00f3n sobre la Eliminaci\u00f3n de todas las formas de Discriminaci\u00f3n a la Mujer y la Convenci\u00f3n sobre los Derechos del Ni\u00f1o<\/strong>, entre otros. Con todo, la \u201catenuaci\u00f3n del presidencialismo\u201d que publicit\u00f3 Alfons\u00edn para hacer m\u00e1s digerible el Pacto de Olivos qued\u00f3 diluida. E instrumentos incorporados, como la Iniciativa Legislativa y la Consulta Popular pr\u00e1cticamente no se usaron, encorsetados por reglamentaciones restrictivas.<\/p>\n<\/div>\n \u201cReformar una Constituci\u00f3n es una oportunidad \u00fanica y, como tal, exige tiempos de reflexi\u00f3n, miradas de largo plazo y la incorporaci\u00f3n de perspectivas que en este proceso no parecieron estar presentes\u201d, remarca Aguerre hacia el final del texto. Motorizada por el deseo del entonces oficialismo de habilitar la reelecci\u00f3n presidencial y engrilletada, en parte, por acuerdos cupulares, la reforma parece haber dejado gusto a poco. De todas formas, dados los tiempos que corren, pensar en otra modificaci\u00f3n constitucional con consenso de las dos principales fuerzas suena inveros\u00edmil. Quiz\u00e1 ese sea otro legado positivo de aquel proceso de 1994.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n\n\n\n