Estimulados y encendidos tras la victoria del domingo, el Frente de Todos se prepara para dar el último gran debate antes del 11 de diciembre: el Presupuesto 2023. A pedido del propio Sergio Massa, la Cámara de Diputados comenzará a tratar este miércoles la “separata” de gasto tributario que refiere a los beneficios fiscales y exenciones impositivas de varios sectores económicos que, en la práctica, significan casi 5 puntos del PBI. Esto es: desde la exención de Ganancias para jueces hasta el régimen de promoción de Tierra del Fuego. El objetivo de Massa es cerrar 2024 con superávit, para lo cual deberá redistribuir el ajuste fiscal. Será una discusión larga que se anticipa que se extenderá hasta después del balotaje, pero para el oficialismo será un anticipo de la forma que adoptará la dinámica de negociación con la oposición a partir del 11 de diciembre (cuando el peronismo conserve aún la primera minoría pero esté mucho más lejos de alcanzar el quórum).
Será la primera vez que les diputades del Frente de Todos, Juntos por el Cambio, la izquierda y el schiarettismo se verán las caras después de las elecciones. A las 16 se reunirá la comisión de Presupuesto, que preside Carlos Heller, con el objetivo de comenzar a tratar el Presupuesto 2024. O al menos uno de sus capítulos: el de la famosa “separata”, a la que se ha referido en varias ocasiones todes les dirigentes del oficialismo –incluida la propia Cristina Fernández de Kirchner– cada vez que se los acusaba de impulsar medidas con costo fiscal. Será un primer encuentro de carácter informativo que contará con la presencia de primeras líneas del gobierno nacional: el titular de la AFIP, Carlos Castagneto; el secretario de Hacienda, Raúl Rigo; el director general de Aduana, Guillermo Michel; y la subsecretaria de Ingresos Públicos, Claudia Balestrini.
El ministro candidato de Unión por la Patria, Sergio Massa, ya había anunciado, pocas horas después de que se conociera el resultado electoral, que tenía como objetivo que el Congreso sancionase un Presupuesto con superávit. En la conferencia de prensa que dio a corresponsales extranjeros anticipó que, si bien el texto enviado anticipaba una meta de 0,9 por ciento de déficit –tal como había sido el acuerdo con el FMI–, este se podría achicar si se recortaban los beneficios tributarios que benefician, centralmente, a algunos sectores empresarios. “Todo eso representa 4,8 del PBI”, remarcó, entonces, el ministro de Economía.
La separata incluye varios beneficios impositivos y regímenes de promoción, pero el FdT tiene la lupa puesta en unos pocos. Uno es la exención del pago al impuesto a las Ganancias de todos los funcionarios del Poder Judicial que, según estima el Ministerio de Economía, significarán una pérdida de 566.877 millones de pesos –0,16 por ciento del PBI– para 2024. Este beneficio no parece estar asociado a una política pública con impacto social general. Influye negativamente en la equidad, igualdad y progresividad del impuesto con relación al resto de los contribuyentes asalariados”, sostienen desde Economía en el proyecto de ley. Durante la discusión del Presupuesto del año pasado, el oficialismo había intentado eliminar este beneficio impositivo del Poder Judicial pero fue bloqueado, durante la votación en particular, por Juntos por el Cambio, la izquierda y un grupo de diputades del FdT de extracción sindical. En ese momento, la izquierda y les diputades sindicales se habían opuesto argumentando que llevaría a que les trabajadores judiciales también pagasen Ganancias. Ahora, con la eliminación de la cuarta categoría, el resultado podría ser diferente.
En la separata también se incluye: la exención del pago de Ganancias para mutuales y fundaciones (0,11 por ciento del PBI); la reducción alícuotas del IVA para algunos productos y servicios, como obras de arte (0,62 del PBI); la exención del pago de Bienes Personales de los bienes rurales ubicados en el exterior (0,48 del PBI); el régimen de promoción económica de Tierra del Fuego (0,33 del PBI); la reducción a contribuciones a la seguridad social (0,08 por ciento del PBI); entre otros.
Este miércoles, el objetivo del FdT es que los funcionarios expongan sobre las particularidades de estos beneficios impositivos y comenzar a analizar “renglón por renglón”, como afirmó un diputado oficialista, cada uno de ellos.
La Cámara de Diputados que viene
El Presupuesto 2024 será uno de los últimos debates con la actual conformación de la Cámara de Diputados, caracterizada por la concentración de las bancas en solo dos fuerzas: el FdT con 118 bancas y JxC con 116. A partir del 11 de diciembre, en cambio, será ya otro el panorama. En primer lugar por la fragmentación: el FdT –o Unión por la Patria– contará con una primera minoría de 109 diputades, JxC estará más lejos con 93 y, finalmente, la irrupción del bloque libertario de 38 legisladores. Entre los bloques “del medio” quedarán solo la izquierda con 5 diputades y el Interbloque Federal –si es que no sufre modificaciones– con 8 diputades. Esto quiere decir que, asuma quien asuma en diciembre, deberá negociar con algunos de los bloques más grandes para poder aprobar sus leyes.
De todos modos, si bien ni Massa ni Javier Mieli contarían con una mayoría propia para sostener su gobernabilidad en el caso de ser electos presidentes, este escenario de fragmentación ofrece mejores perspectivas para el primero que para el segundo.